上合组织是巴基斯坦错失的机会吗?

伊斯兰堡:

2024年9月11日在伊斯兰堡举行的上海合作组织成员国经贸部长会议是本组织发展进程中的一个重要时刻，也是2024年10月元首理事会第二十五次峰会前的一次会议。上海合作组织成立于2001年，旨在促进成员国之间的合作与和平，最初的成员国包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。2017年，巴基斯坦和印度在双边冲突不属于上合组织框架的情况下加入上合组织。随着伊朗和白俄罗斯的加入，上合组织成员已增至10个，还有2个观察员国和14个对话伙伴，进一步扩大了上合组织在地区互联互通和贸易领域的范围和影响。

上海合作组织是世界上地域和人口最多的地区组织，但作为一个相对年轻的组织，成员国之间存在内部矛盾，尚未得到应有的重视。上合组织覆盖欧亚大陆80%的土地，拥有30多亿人口，约占全球人口的40%。2023年，这些国家的GDP总和达到24.2万亿美元，约占世界GDP总量的四分之一，拥有丰富的石油(20%)和天然气(44%)储量。

上海合作组织最初以促进地区安全和打击恐怖主义为重点，现已扩大其范围，包括促进成员国之间的贸易互联互通。最早的倡议之一是能源合作，因为该组织包括俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等主要能源生产国，以及中国、印度和巴基斯坦等主要消费国。

在中国“一带一路”倡议的推动下，铁路网络建设取得了巨大进展。到目前为止，已有超过350个亚洲和欧洲国家的城市通过现代快速铁路连接起来，总里程超过11000公里。最重要的互联互通项目是连接中国喀什和巴基斯坦瓜达尔的3000公里长的铁路。不幸的是，无论是这方面的工作，还是卡拉奇/瓜达尔至白沙瓦1号线(ML-1)的有限升级，都没有在可行性研究之外取得多大进展。

另一个值得注意的连接线路是国际南北运输走廊(INSTC)，这是一条7200公里长的多模式公路、铁路和海上网络，通过伊朗将俄罗斯与印度连接起来。这一倡议现已扩大到包括11个新成员，其中包括中亚国家，但不包括巴基斯坦。尽管受到美国制裁，但伊朗正在尽一切努力成为互联互通枢纽。最近，它还开辟了一条连接土耳其和阿拉伯联合酋长国的新贸易路线，通过这条路线运输大量货物，只需一套由国际道路运输组织签发的30美元过境文件。

由于其战略位置，巴基斯坦本可以成为这些通信联系的关键枢纽。它位于南亚、中亚和中东的交汇处，与中国、印度和伊朗等上合组织主要国家接壤。三个全天候港口为上合组织成员国提供了最短的海上贸易通道。然而，巴基斯坦的内向型政策和持续的安全担忧使其一直处于观望状态。

部长会议结束时，商务部长们强调应反对贸易保护主义措施，促进数字技术创新与合作，加强上合组织地区内的贸易联系。他们还呼吁加强以世界贸易组织为基础的非歧视多边贸易体制。

显然，反对保护主义和加强世贸组织是针对美国的，因为美国不顾世贸组织规则，继续对中国征收额外关税，但一些上合组织成员国也应根据这一宣言审查其贸易政策。例如，要求其他国家遵守不歧视原则的印度和巴基斯坦是世界上为数不多的不互相给予最惠国地位的国家之一。

巴基斯坦必须认识到，邻国正如何将自己定位为中转贸易和能源互联互通的枢纽。尽管巴基斯坦地理位置优越，但由于没有提供东西货物运输路线或能源管道，巴基斯坦仍然处于孤立状态。它也未能利用在CPEC框架下建立的庞大道路网络来改善南北联系。巴基斯坦要积极参与区域一体化进程，发挥战略优势，释放自身潜力。

本文作者是巴基斯坦发展经济学研究所(Pakistan institute for development economics)高级研究员，曾担任巴基斯坦驻世界贸易组织(wto)大使和粮农组织驻联合国代表。